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中共西宁市城北区委办公室 西宁市城北区人民政府办公室 关于开展法治北区建设的实施意见

作者:qsf 文章来源: 发布时间:2015-01-09 00:00 字体:
关于开展法治北区建设的实施意见

根据《法治北区建设纲要》和区委区政府总体工作部署,结合我区实际,制定如下实施意见:
一、总体目标
通过深入推进法治北区建设活动,使全区依法执政能力更加适应法治北区建设的要求,依法行政水平更加适应法治政府建设要求,公正司法水平更加适应社会公平正义的要求,基层民主政治更加适应人民群众的要求,公民法律素质更加适应法治精神的要求,社会管理手段更加适应依法治理的要求,使有法必依、执法必严、违法必究的原则得到持续落实,教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制得到持续完善,人民群众对法治建设的满意度得到持续提高,为北区经济社会发展提供坚强的法治保障。
二、工作步骤
宣传启动阶段。2013年下半年,开展法治北区建设工作调研,11月中旬制定《关于开展法治北区建设的实施意见》和《法治北区建设中期考核评估细则》,将法治北区建设纳入区委、区政府工作重要议事日程,与其他各项创建工作同部署、同检查、同考核,形成党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法治北区建设格局。11月中旬召开法治北区建设动员大会,全面启动法治北区建设活动。
组织实施阶段。2013年底至2014年上半年,区委各部门、区直各机关单位、各镇办依据实施意见,制定本部门、本单位创建活动方案和年度工作计划,做到部署及时,措施有力、推进有效。成立法治北区创建工作督查组,每年开展督查和考核,确保创建活动全面贯彻落实。
考核验收阶段。2014年下半年至2015年,区委各部门、区直各机关单位、各镇办根据实施意见设定的目标、任务和要求,进行全面自查。法治北区建设领导小组按照法治北区建设中期考核标准,对活动开展和落实情况进行检查评估,巩固和发展法治北区建设成果。制定《城北区关于推进法治北区建设工作的意见(2016—2020年)》,对法治北区建设未来五年工作作出部署。
三、主要任务
(一)依法执政水平提升行动。改革、完善党委领导方式、执政方式,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一;健全党的领导制度和工作机制,健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制,确保政府行为于法有据、程序正当,着力完善行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序,提高决策科学化、民主化水平。推进党务公开,建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度,畅通党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度,保障党员民主权利。推进政务公开,规范公开程序,拓宽公平渠道,有力保障群众的知情权、表达权、监督权,让行政权力在阳光下运行。提高在信息网络化条件下的依法执政能力和水平;提高领导干部学法用法自觉性,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
(二)法治政府效能提升行动。以建设服务型、法治型、效能型、责任型和廉洁型政府为目标,完善重大行政决策听证制度和重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度,加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究;深入推进行政执法体制改革,强化行政执法责任制和执法过错责任追究制,严格遵循行政执法程序,规范行政自由裁量权行使;推进政府行政审批服务法治化,明确政府行政审批服务内容、标准、程序和时限等事项,并将政府行政审批服务行为纳入行政电子监察,加快服务型政府建设;创新政府管理方式,建立健全政府信息公开监督和保障机制,重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;加强电子政务建设,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,建立和完善网上审批系统和电子实时监察系统,扩大网上服务项目的范围。
(三)司法公信力提升行动。加强司法规范化建设,以程序公正为基础,制定科学合理的司法工作规范,明确司法各个环节的办案要求和操作规则,形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制;全面推进司法公开,推行“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁;强化诉讼活动法律监督,加强对司法工作人员渎职违法犯罪行为的监督,防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等行为;保障司法机关依法行使职权,各级党委要带头维护司法权威,区人大及其常委会要依法实施监督,行政机关要依法参与诉讼活动,认真履行协助义务,自觉履行生效裁判;着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题,健全司法纠错机制,加大生效裁判的执行力度,切实保护当事人合法权益,维护司法权威,维护社会公平正义;在政法系统深入开展“公正司法为人民”主题实践活动,提升政法干警素质,树立政法队伍立警为公、执法为民的良好形象。
(四)法律服务质量提升行动。健全完善律师、基层法律服务、法律援助等法律服务体系;不断拓展法律服务领域,积极为全区重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务;切实维护律师执业权利,依法保障律师履行职责;加强法律服务合作,积极引导法律服务所走专业化、规模化道路;加强法律服务市场监管,完善法律服务市场行政管理与行业自律相结合的管理体制;建立健全法律顾问制度,积极引导律师和基层法律服务工作者为机关、企事业单位、城乡自治组织和其他社会组织提供法律服务。
(五)法治监督水平提升行动。完善权力制约和监督机制,综合运用各种监督形式,增强监督合力和实效,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度,确保国家机关依法履行职能;加强行政监督和司法监督,促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事;充分发挥政协民主监督、社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,使社情民意得到充分表达。强化国家工作人员的责任意识,全面推行问责制,认真执行党政领导干部问责规定,逐步推进问责法治化。
(六)经济法治建设提升行动。围绕加快转变经济发展方式,促进经济结构调整,为加快发展特色优势产业,建设高新技术产业区、现代农业示范区和山水生态宜居区,大力发展现代服务业,推进城乡一体化发展等经济社会发展重点任务,及时提供全方位法律服务,突出法律在市场经济中的引导、调节、促进、规范和保障功能;依法保障各类市场主体的合法权益,使各类市场主体在平等的法治环境中健康有序发展;整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为,加强知识产权保护,依法加强市场监管,严肃查处商业贿赂;提高物权保护水平,完善投资保护措施;健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制,促进各类企业依法经营;加强市场诚信体系建设,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实;开展“法治园区”创建活动,积极推进依法治企、诚信经营工作。建立完善企业法律服务制度,到2015年,在北区百人以上企业建立法律顾问制度。
(七)社会法治建设提升行动。加强社会管理体系建设,妥善处理不同利益群体关系,畅通群众诉求渠道,完善社会利益协调机制;以全省首家区级“3+2”社会服务管理信息化指挥中心为平台,完善数字单兵系统、视频监控布点,建立街道、社区二、三级网络平台,进一步深化人口信息管理,落实网格化管理措施,形成政府管理与社区居民自我管理互动格局。建立健全群防群治机制,依法严厉打击各类刑事犯罪;做好涉法涉诉信访工作,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内得到妥善解决;健全和完善矛盾纠纷调处机制,加强“大调解”机制规范化、法治化建设,推进人民调解与司法调解、行政调解、信访调解工作相互衔接,发挥医疗纠纷、交通事故、劳动仲裁等专业性、行业性调解作用,进一步健全村、社区矛盾纠纷处理工作机制。探索刑事自诉、轻微刑事、民事申诉、行政诉讼等案件的和解模式,努力提升调解工作的法律效果和社会效果;不断完善法律援助和司法救助的体制和机制,切实保障困难群体合法权益;建立健全保障公民、法人和其他社会组织权益的制度和机制,保障群众安居乐业;做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作,防止漏管失控,预防和减少重新违法犯罪;加强反邪教、反自焚宣传工作,重点做好“法轮功”、“门徒会”、“全能神”等人员的转化工作。结合“法律七进”活动,大力弘扬社会主义法治精神,教育引导各民族人民相互尊重、和睦相处,进一步营造各民族共同团结进步、共同繁荣发展的浓厚社会氛围。加大法制宣传教育工作,积极推进“六五”普法规划,不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
(八)文化法治建设提升行动。以全国文明城市创建工作为载体,弘扬社会主义核心价值观,不断提升广大群众的思想道德水平;依法加强文化市场监管,加大文化市场执法力度,建立健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系,保障文化市场健康有序发展;认真贯彻文化法律法规和规章,依法推进文化强市战略,为推进社会主义文化大发展大繁荣提供有力的法治保障;坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,依法加强和完善公共文化服务体系建设,保障人民群众基本公共文化权益,构建现代文化产业体系;注重运用法治手段深化文化体制改革,推进文化创新;深入推进社会主义核心价值体系建设,提高公民道德水平。加强法治文化阵地建设,在城乡规划中考虑建设法治文化主题公园、法治文化广场、法治文化小区,形成鲜明的法治北区文化特色,营造浓厚的法治文化氛围。
(九)生态法治建设提升行动。紧紧围绕建设更加繁荣、更加美丽的生活北区、幸福北区的奋斗目标,以创建国家环境保护模范城市为平台,继续做好“治山、治水、治气”和节能减排工作,不断改善北区生态环境,努力在建设“国家生态文明先行区”上走在全市前列,建设美丽宜居北区;实施林业生态项目和“清水入城”工程,筑牢生态基础,大力实施林业生态项目;加强农村生态建设、环境保护和综合整治,建设美丽乡村;加大环境保护、国土资源、农林水牧等部门行政执法和联合执法力度,完善联合执法机制和重点案件督办机制;严格环境执法,加大对破坏资源环境案件的查处追究力度,为建设美丽北区提供法治保障。
(十)基层法治创建提升行动。深入开展民主法治村(社区)创建活动,到2015年,全区争创全市民主法治村(社区)创建率,以及争创全省民主法治村(社区)创建活动保持在全市领先;健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,推行村(居)民自治,完善村(居)自治章程和村规民约,落实“四民主两公开”制度;加强民主法治社区建设,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区;完善企事业单位民主管理制度,支持职工参与管理,维护职工合法权益;广泛开展依法治校、依法治寺等行业依法治理活动,推动基层社会组织法治化管理,维护群众合法权益;抓好示范点培育工作,在各单位各部门开展法治机关建设试点工作,在基层执法部门、企事业单位选树培育一批法治北区示范单位、民主法治单位;发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。
(十一)全民法律素质提升行动。深入实施“六五”普法规划,突出学习宣传宪法,牢固树立宪法意识;广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关法律法规,加强公民法制意识教育,弘扬法治精神,推进社会主义法治文化建设;深入开展社会主义法治理念教育,增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领;重点加强领导干部、公务员、青少年、宗教教职人员、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育,提高法制宣传的普及率;深化“法律七进”主题活动,落实牵头单位责任制,选树推广先进典型;结合城北区创建“民族团结进步先进区”的工作,在各族干部群众中深入开展《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》、《宗教事务条例》等法律法规,进一步提高广大干部群众的法制观念和守法意识。拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果,全面提高全民法律素质,积极引导市民依法理性表达诉求,通过法律程序维权。
(十二)法治舆论宣传提升行动。各相关部门和单位要切实担负起传播法治文化的社会功能,坚持正确舆论导向,自觉履行公益法制宣传职责,综合运用多种手段开展宣传的全方位法治精神传播体系。鼓励和引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治北区的宣传教育,北区政府网站进一步充实法治北区栏目宣传内容,充分利用大型公益广告牌、公交车站、单位电子显示屏、楼宇广告加大宣传,扩大宣传法治北区的覆盖面、影响力和渗透力,提高市民对法治北区建设的知晓率和参与度。
四、工作要求
1.加强组织领导。成立法治北区建设领导小组,负责法治建设的指导、协调和督查考核等工作。领导小组下设办公室,负责组织、实施、指导、督促检查法治建设各项工作。制定法治北区建设考核评估体系,设立工作督导组,加强督促检查,强化分类指导,推动工作落实。
2.强化工作保障。区人大常委会要根据法治建设总体规划,作出开展法治北区建设工作的相关决议,区政府要制定全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。区政协要加强调查研究,为法治北区建设建言献策。加强经费保障,将法治北区建设工作经费列入年度财政预算,足额划拨到位。
3.加强宣传引导。充分运用各种宣传渠道,最大限度地调动社会各界和人民群众参与法治建设的积极性、主动性和创造性,通过群众喜闻乐见的形式,加大对法治北区建设重大意义、主要任务和工作重点的宣传力度,加强对先进典型的挖掘和推介,努力形成人人关心、参与、支持法治北区建设的良好氛围。
4.强化检查考核。把法治北区建设工作纳入全区经济社会发展大局,出台法治北区建设的具体考核实施细则,实行年度和中期目标考核,把法治建设纳入各单位、各部门年度工作考核和综治、文明考核内容,促进各单位、各部门履行法治建设相关责任和任务,推动法治北区建设工作的扎实开展。
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