市政府：

 现将《城北区2008年上半年工作总结暨下半年主要工作安排》呈上，请审阅。     

                                                                  二00八年六月二十日

                                     城北区2008年上半年工作总结

                                            暨下半年主要工作安排

         一、上半年工作基本情况

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，以建设“实力北区、生态北区、和谐北区”为目标，牢牢把握发展与和谐主题，紧紧围绕年初确定的思路和工作重点，分解任务、制定措施、狠抓落实，经济和社会各项事业继续保持了健康发展的良好势头。

 一是综合经济实力继续增强。2008年上半年，预计完成地区生产总值同比增长16%;完成区级固定资产投资3.7亿元，同比增长10%; 完成地方一般预算收入8913亿元，同比增长41%；城镇居民人均可支配收入实现5135元，增长10%；农民人均纯收入3125元，增长13%，实现社会消费品零售总额13亿元，同比增长14.13%。

二是项目工作扎实推进。为保证青藏铁路西格段复线、丹拉国道西宁过境高速公路、朝阳物流园区、海湖新区、祁连路大修整治等国家、省、市重点项目顺利实施，全力做好征地拆迁、居民安置、维护社会稳定等工作。截至目前已基本完成丹拉国道西宁过境公路的拆迁工作。上半年累计完成拆迁面积10.29万平方米，拆迁住户253户。完成朝阳一巷、建南支路、汽车第三、四运输公司道路、门源路等4条小城建道路改造项目前期审批工作。投资35万元，完成小桥大街、朝阳西路、湟水路车行道路面维修，清淤324立方米。投资530余万元完成了朝阳东路街景整治项目、建北巷人行道铺装续建工程。柴达木路东段及机场高速路两侧街景整治工程已开工实施。球团矿扩能新建项目、9000KVA矿热炉节能技术改造项目、年产30万件水泥制品新建项目、年产600吨新鲜干酪素项目等26项工业新建、续建项目顺利实施。朝阳物流园区铁路物流中心、公路货运枢纽等项目进入征地拆迁阶段。启成大厦、金座雅园住宅小区等一批房地产项目进展顺利。

三是新农村建设进展顺利。新建日光节能温室400余栋，新建畜棚150栋，投资1136万元的小桥等8个村人畜安全饮水工程基本完成。实施了三其、陶家寨等6村村容村貌整治工作，完成苗木栽植4000余株，清理渠道2000余米，垃圾200吨，路障1500米。推广紫皮大蒜种植、测土配方施肥、农产品市场营销等8项农业科技项目，举办实用技术培训73期，培训农民5665人次，阳光工程培训300人次。投资1155万元建成旺泰、海杰、蔚源3个养殖基地。开展了农业污染源普查工作，实施了陶南、陶北等11个村村级规划编制工作。引进推广藏毯加工项目，已建成藏毯加工车间120间，正在施工40间，购置机架46副，26副已安装并投入使用。预计上半年农业总产值达8982.73万元，同比增长5.62%，畜牧业产值为4479.85万元，同比下降3%。

四是生态建设成效明显。继续开展“四创”工作，着力改善城乡人居环境。加大煤烟型污染治理力度，深入开展节能减排工作，为实现全年节能降耗目标任务奠定了坚实基础。开展“三山”绿化及城区绿化、美化工作，完成全民义务植树17.8万株，退耕还林（草）1235亩。累计投资570万元完成了朝阳东路、门源路绿地建设工程，新增绿地面积近1万平方米，对西湟公路、海湖桥、宁大路、海湖大道等绿地实施补植补栽工作,加强了公共绿地及行道树的管理养护工作。

五是机制体制创新步伐加快。制定了《城北区事业单位改革实施意见》，扎实推进全区事业单位人事分配制度改革。不断创新招商思路，充分调动全区干部职工积极性，拓宽招商途径。截至5月底，落实招商引资项目44项，合同签约额21.4亿元，实际到位资金3.39亿元。坚持党的领导，尊重群众意愿，严格按照村委会选举工作程序，圆满完成了38个村委会换届选举任务。政务信息化建设取得新进展，政府信息公开工作有序推进，政府行政透明度进一步提高。

六是人民生活水平继续提高。上半年全区安置城镇新增就业2630人，“4045”人员再就业250人，下岗失业人员再就业1500人。完成失业保险扩面480人、社会养老保险扩面1006人，社会养老保险参保人数达13566人，养老金社会化发放率为100%。城镇居民基本医疗保险参保人数达4.56万人，参保率90%，为1万余人次报销医疗费用157.73万元。新型农村合作医疗制度继续深化，7月1日起执行新的补偿标准，农民健康保障水平进一步提高。截至目前，城市低保对象共10901名，占城市人口的6.2%，基本做到应保尽保，月发放保障金81.99万元，发放临时补助及燃气补助327.8万元。农村最低生活保障户共710户1786人，累计发放低保金29.38万元。提高了农村“五保”对象的供养标准，由每人每年2500元提高至每人每年3000元。计划实施60户农村特困户危房改造工程顺利进行，现已完成39户，14户正在修建。筹资15万元为403名环卫职工办理了人身意外伤害保险。经济适用房申请及廉租房补贴发放工作有序进行。

七是社会事业协调发展。为6684名学生减免杂费70.2万元，为5153名学生免费提供教科书。投资38万元完成山川学校班班通建设工程，生物园区小学建设工程完成投资1030万元，预计7月底建成，完成了吧浪小学、双苏学校教学楼维修项目，预计8月底可以完成吴仲学校综合教学楼改造项目，教师免费体检工作正在进行。建立了维稳工作24小时值班制度，全力做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了海西路一号拆迁，祁家城、魏家庄村土地征迁等群体性上访事件。高度重视安全工作，强化安全责任制和责任追究制，深入开展各类安全生产专项检查，加强了产品质量和食品安全专项整治。突发公共卫生事件应急反应机制进一步健全，手足口病防治措施及时到位，全区未出现手足口病重症患者。精神文明建设取得新成效，获得市级文明城区称号。积极开展扶贫济困及救灾援助活动。定期走访慰问困难家庭，安排资金20万元，面粉30吨，帮助冰冻低温受灾群众恢复生产和生活救助。动员全区上下为汶川地震灾区奉献爱心，全区累计向灾区捐款131.94万元，3名医务工作人员即将前往灾区参与救援工作。

八是政府自身建设不断加强。坚持向区人大及其常委会主动报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。及时向政协通报情况，积极为政协民主监督创造条件。加大政府效能监察力度，在提供公共服务、加强政策引导、提高行政效能和优化发展环境等方面做出了积极努力。进一步加强了离任经济责任审计和政府采购管理工作，完善了政府投资项目的招投标制、项目法人制、工程监理制。深入开展“五五”普法活动。政务公开、事务公开、村（居）务公开扎实推进。加强与工、青、妇和工商联等群众团体的联系，民主渠道进一步拓宽。

在各项工作取得进展的同时，我们工作中还存在一些突出矛盾和问题，主要是农业产业化水平低，龙头企业数量少、规模小，农业增效、农民增收的难度大；企业创新能力不足，节能减排压力大，转变经济发展方式的任务艰巨；第三产业发展相对滞后，占地区生产总值的比重偏低；城乡居民收入水平低，辖区内困难群众比例大，改善民生的任务繁重；城市化水平不高，项目建设征地拆迁难度大，支撑经济社会发展的大项目还不够多；干部创新意识不强，抓工作落实的方法不多，工作作风有待进一步转变。

       二、下半年主要工作安排

㈠全力以赴做好项目工作，增强经济发展活力

坚持以项目建设为龙头，增强经济发展的活力和动力。围绕国家产业政策和财政、金融重点支持领域做好项目文章，继续引导投资向环境保护、商贸流通、城乡基础设施、新农村建设、社会事业等领域聚集，积极争取国家及省、市投资，鼓励民间投资，努力增加投资总量。继续全力配合好国家、省市在北区实施的青藏铁路西格段复线、丹拉国道西宁过境公路、朝阳物流园区、海湖新区、祁连路大修整治等重点项目的实施。

㈡积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

争取省市项目资金，继续抓好设施农业建设。年内新建日光节能温室800栋以上，使花卉、蔬菜、草莓、食用菌等设施保护地生产达到4500栋的规模。加大政策、资金扶持力度，发挥龙头企业在结构调整、促进农民增收方面的作用。大力发展劳务经济，实施好“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”，着力培养一批有较高文化素质和一定专业技能的新型农民。完成农村劳动力技能培训1500人，稳步扩大劳务输出规模，组织引导农村劳动力转移就业1500人，拓宽农民增收渠道。加快新农村建设。继续抓好以村容村貌整治为重点的农村环境综合整治，加快朝阳、祁家城、毛胜寺、小桥村新村整体规划改造进度。完成二十里铺、小寨、莫家庄村等18个村的新农村建设规划。加快农村改水、改厕步伐。继续抓好农村文化活动室、广播电视“村村通”等项目，进一步改善农村人居环境。 

㈣加快发展商贸服务业，提升第三产业规模和档次

加快朝阳物流园区建设。引导朝阳东路金属材料、五金机电、化工产品等生产资料流通企业入驻园区，把朝阳物流园区建成连接全国、服务全省、辐射周边的物流集散地。加快铁路物流中心、公路货运主枢纽等项目建设步伐，争取早日实现出口物资的省内通关。加快以朝阳地区为重点的现代物流配送中心，以青海大学为重点的高校文化产业中心培育步伐。重点发展园林式、生态型茶园，提升服务功能，推动特色旅游业发展。

㈤加强城市建设与管理，完善城市综合服务功能

按照功能明确、特色突出、相互配套的要求，加快城市建设步伐。加快西湟公路沿线景观建设，彻底改变城郊结合部的面貌。结合祁连路大修整治，加快北山片区规划实施进度。争取尽快启动小桥广场建设和朝阳东广场项目，完成门源路大修整治。继续做好锦绣江南、四季花城、金帝都市花园、朝阳地质小区等房地产项目的综合配套设施建设，抓好启成大厦、金座雅园住宅小区等房地产项目建设。继续深入开展“四创”工作，加大市容环境整治力度，全面落实市容环卫“门前三包”责任制。抓好重点区域和主要街道的灯饰亮化工程，以城乡结合部整治为重点，解决好影响市容市貌的突出问题。强化城市公共基础设施管护工作，依法严厉打击破坏城市公共设施的违法行为。

㈥加快生态建设，实施可持续发展战略

以城区绿化和“三山”绿化建设为重点，逐步完善地区生态链条，形成以周边荒山、农村庭院和城区园林景观建设为主的良性生态循环。抓好城市园林绿地建设，完成《巩固退耕还林成果专项规划》。做好北川河道治理的前期工作。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价和项目核准、备案制度，强化节能减排目标责任，突出抓好辖区内重点企业、重点项目节能减排监管工作，继续做好煤烟型污染治理工作，改善城区大气环境。认真做好第一次全国污染源普查工作。加强基本农田保护，依法严厉打击违法占地行为，加大违法用地的查处力度和责任追究，保护土地的合法集约节约利用。搞好北山危岩体综合治理，实施地质灾害区土地整理及北山旅游区综合开发项目。

㈦突出社会发展和改善民生，推进和谐北区建设

加快生物园区小学建设进度，保证秋季投入使用。继续做好吴仲学校、建北小学、三其小学、建青小学等5所学校的危房改造和自来水改造，全面建成教育系统局域网。继续抓好城乡困难群体的帮扶工作，完善助学、司法、医疗等救助制度。认真解决好城乡低收入人群住房、取暖、子女入学、就业等实际困难。继续做好养老保险扩面工作，以各类非公有制经济从业人员、失地农民、城镇灵活就业人员、个体工商户、农民工为重点，扩大社会养老保险覆盖面。建立完善以区中医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，推进新型农村合作医疗稳步运行。继续稳定和完善现有生育政策，实施“奖励扶助”和“少生快富”工程，控制人口增长，提高人口素质。积极开展形式多样、群众喜闻乐见的各类文体活动，加强农村文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。强化社区和农村体育设施建设，组织好全区职工运动会。

 ㈧加强民主法制和精神文明建设，为经济社会发展创造良好环境

 继续开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育活动，推动全区思想政治建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬“包容诚信、务实创新”的西宁精神，努力提高城乡文明程度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化舆论监督和社会监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。加强基层民主政治建设，认真实施“五五”普法规划，扎实推进依法治区进程。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，落实治理责任，夯实监管基础，坚决消除安全隐患，严防重特大事故发生。加强公共安全管理，完善应急管理机制，加强价格监督，强化市场监管，提高抵御风险的能力。加强民兵预备役和“双拥”工作，巩固军政军民团结。高度重视信访和维稳工作，推进平安北区建设，不断完善社会治安防控体系，提高化解矛盾、处置突发事件能力，严厉打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。认真做好人民群众来信来访工作，积极排查矛盾、化解纠纷，全力维护地区社会和谐稳定。

㈨加强政府自身建设，树立良好的政府形象

一要创新工作方法，务实高效，锐意进取。大力倡导务实高效的工作作风，建立健全抓落实的工作机制，加大对重点工作、重点项目的协调和督办力度，不断提高工作效率。面对工作中的新情况、新问题，要敢于知难而上，不断提高开拓创新的能力，善于分析新情况，善于借鉴先进经验，勇于破解工作中遇到的难题，始终保持蓬勃的朝气，昂扬的锐气，做到以新思维、新机制、新举措创造性地开展工作，不断实现工作上的新突破。二要依法行政，规范行为。要认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，强化公务员管理，规范行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，强化行政效能监察，拓宽效能投诉渠道，切实维护社会公平正义和人民群众合法权益。三要转变职能，提高效率。要深化行政审批制度改革，稳步推进事业单位改革，更加注重社会管理和公共服务职能。加强部门间的协调配合，增强大局意识和服务意识，形成工作合力，提高行政效率。加快政务信息化建设，积极推进政务公开，完善公开办事制度，增强政府工作的透明度和公众参与率。四要艰苦奋斗，廉洁从政。加强述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任审计制度，强化对重大工程、政府采购等重点领域的管理和监督，坚决纠正部门和行业不正之风。在加强反腐倡廉制度建设的同时，从严查处腐败行为，树立廉洁、为民的政府形象。