金秋的一天，领到加班补助和奖励的西宁城北区环卫女职工安静激动地对记者说：“区里对我们320名环卫职工越来越关心了，去年7月，将环卫职工的月薪增加到了600元，没想到不到一年，又给每人增加了150元工资，还在全市率先为环卫职工办理了意外保险和养老保险”。

　　在西宁市城北区，被公共财政阳光普照的不仅仅是环卫职工。近年来，伴随着区域经济的不断壮大，城北区以解决民生问题为突破口，优化财政支出结构，服务民生算大账，真正做到了“好钢用到刀刃上”。

　　民生是一笔大账

　　近年来，城北区大力发展金属材料、建材、医药、农副产品、工业产品、旅游产品六大专业市场。地区生产总值年增幅达18.3%。尤其是，区本级收入在连续高基数、高增幅的基础上继续保持增长，仅就去年来说，全区完成一般预算收入1.32亿元，同比增长29.4%，完成一般预算支出1.71亿元，同比增长33.7%。尽管如此，由于基础差、底子薄，区不强、民不富仍是不容回避的现实，诸多社会事业和民生问题亟待发展和解决。

　　所以，城北区在集中财力保障全区重点项目建设的基础上，加大公共财政投入力度，促进财政支出效益的最大化，拿出更多的资金，大力发展社区、公共卫生、教育、社会保障等各项社会事业，将每笔钱都花在着力改善民生、服务民生上，向1.15万名城市低保对象发放最低生活保障金1038.4万元，发放临时生活补助195.7万元；将1786名农村人口纳入农村最低生活保障，发放低保金51.2万元。今年上半年，城北区投资2000余万元加强了城区规划和公共基础设施建设，小桥、祁连路地区的排水管网改造，门源路大修、小桥大街、朝阳西路、湟水路破损路面的维修，柴达木路东段及机场高速路城北段两侧景观整治工程等，明显改善了城区环境。

　　支出是一门学问

　　城北区委书记张治军意味深长地告诉记者：支出的学问远比收入的学问大。近几年来，城北区委、区政府围绕全区中心工作，整合财力资源，优化支出结构，最大限度地发挥公共财政职能。一方面创新管理机制，建立完善了财政内控机制和监督机制，积极推行“乡财县管乡用”财政管理体制，共清理撤销区属各镇、街道办事处银行帐号19个，由区核算中心实行统一管理，集中使用。另一方面，坚持预算内外财力总量控制，扩大“参与式预算”改革试验，推行“支出控制式预算”，使全区财政预算更趋科学，财政支出结构更趋合理。

　　在财政支出方面动足脑筋，厉行节约，勤俭办一切事业，切实把有限的资金用在民生最需要、事业最需要、发展最需要的地方。去年投资610万元，重点支持新农村建设、生态治理、农业技术推广、劳动力就业技能培训、农业产业化及设施农业等；投入647万元用于改善区属学校基础设施和办学条件，落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制；投入231万元用于城市及农村最低生活保障、辖区特困群众生活救助金；投入445万元用于推进城镇居民医疗保障、农村新型合作医疗，城镇居民医保参保率达90%。

　　而且，城北区社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、环境保护和支出等方面的财政支出分别较上年增长41.3%、60.4%、79%、309%。

　　值得一提的是，自2005年始，区财政特意拿出钱来，建立的见义勇为基金、重大案破获奖励基金、学生救助资金、司法救助基金、社会维稳基金等，均走在了全市乃至全省的前列。正如张治军所说：“这些钱尽管不在财政列支范围内，但肯动脑筋将支出朝民生和社会事业方面倾斜，表面看多花了钱，实际上却服务的是民生大账”。

　　小寨村残疾人晁玉寿激动地说，自己根本没想到区委、区政府会掏钱帮他们维修危房，他不但扒掉了四十年的“干打垒”危房，盖起了新屋，而且喝上了清洁卫生的自来水。其实，像晁玉寿这样幸运的特困户在城北区每年都有五六十户，城北区已连续两年把“政府资助重建项目工程”纳入年度财政预算，并列入区委、区政府为民办实事项目。自2003年以来，已累计投入资金68.1万元，为192户危房户实施危房改造，新建面积7862平方米，受益者达2761人。今年年初，城北区还确定了60户救助对象和特困群众的危房改造任务，安排资金10万元，争取上级资金12万元投入“政府资助重建项目工程”。(作者:韩易桦 苑玉虹)